新京报讯 据央行音讯，2023年12月9日，国务院总理李强签署第768号国务院令，公布《非银行支付机构监督科罚条例》（以下简称《条例》），自2024年5月1日起实施。日前，司法部、中国东谈主民银行负责东谈主就《条例》相关问题回复了记者发问。

问：请简要先容一下《条例》的布景和总体想路。

答：党中央、国务院高度宠爱非银行支付行业发展和风险防控。党的二十大叙述冷漠，照章将各种金融举止沿途纳入监管。中央金融责任会议冷漠，加强金融法治成就，实时鼓舞金融重心限制和新兴限制立法。司法部、中国东谈主民银行深切贯彻落实党中央、国务院有盘算部署，在深切访谒谈论，平常听取部门、机构、行家等各方意见，并向社会公开征求意见基础上，酿成了《条例》草案。《条例》草拟经过中，主要把合手以下想路：一是贯彻落实党和国度道路方针计谋、有盘算部署，推动非银行支付行业良性竞争和圭表健康发展。二是对峙问题导向、系统想维，将非银行支付行业的全链条全周期监管纳入法治化、圭表化轨谈，退缩支付风险。三是指导非银行支付机构（以下简称支付机构）以服求实体经济为本，更好保护用户正当权利，进一步阐扬其答应市集经济和便利东谈主民生存等积极作用。

问：非银行支付行业发展情况如何？出台《条例》对促进行业圭表健康发展有哪些积极意料？

答：非银行支付业务跟着我国数字经济、电子商务等新业态的兴起而快速发展，在小额、便民支付限制阐扬了伏击作用。现时，支付机构年来回量超1万亿笔、金额近400万亿元，分别占世界电子支付业务总量的约8成和1成，日均备付金余额超2万亿元，功绩超10亿个东谈主和数千万商户，移动支付居世界向上水平，灵验助力实体经济发展和改善民生。

比年来，中国东谈主民银行对峙发展和圭表并重，推动支付机构备付金聚合存管，断开其与交易银行奏凯络续，督促大型支付平台企业支付业务整改，退缩风险隐患，获取积极奏效。但同期，一些支付机构违纪盘算的气候也时有发生，如：违纪挪用用户资金，裸露大要不妥集会、使用用户信息；个别支付机构铤而走险，为电信汇集骗取、跨境赌博等犯法犯法举止提供资金退换通谈等。

出台《条例》，将监管履行中行之灵验的轨制上涨为行政律例，进一步夯实支付机构圭表健康发展法治基础，有益于营造法治化营商环境，踏实各方预期，激励市集活力，也有益于保险用户正当权利，退缩化解风险，促进非银行支付行业高质地发展。

问：《条例》围绕统筹发展和安全，进一步强化监管，保护用户正当权利等作了哪些安排？

答：《条例》讲求贯彻落实中央金融责任会议精神，将退缩化解风险、保护用户正当权利摆在隆起位置，更好统筹发展和安全。

一是对峙持牌盘算，严格准初学槛。按照“先证后照”原则实施准入科罚，明确支付机构注册成本、主要股东、实控东谈主、高管东谈主员等准入条件，对其要紧事项变更也实施许可科罚，同期建立健全严重犯法违纪机构的常态化退出机制。二是完善支付业务法则，强化风险科罚。规矩支付机构应当健全业务科罚等轨制，具备允洽要求的业务系统、设施和时间。强化支付账户、备付金和支付领导等科罚轨制，明确支付机构不得挪用、占用、借用客户备付金，不得伪造、变造支付领导。压实支付机构用户遵法访谒、风险监测等背负。三是加强用户权利保险。规矩支付机构应当按照刚正原则拟定条约要求，保险用户知情权和聘用权。加强用户信息保护，明笃信息处理、信息守秘和信息分享等相关要求。要求支付机构对所提供的功绩明码标价，合理收费。明确支付机构应当履行投诉处理主体背负。四是照章加大对严重犯法违纪举止处罚力度。关于《条例》规矩的犯法违纪举止，中国东谈主民银行可照章对相关支付机构实施罚金，限度部分支付业务大要责令收歇整顿，直至拆除其支付业务许可证等处罚步履。同期，明确不错字据具体情形对负有奏凯背负的董事、监事、高管东谈主员和其他东谈主员进行处罚，情节严重的还可收受市集禁入步履。

问：《条例》将支付业务再行分辨为储值账户运营与支付来回处理两类，有何接洽？

答：2010年以来，《非金融机构支付功绩科罚办法》按照来回渠谈和受理终局，将支付业务分为汇集支付、银行卡收单和预支卡业务等三类。跟着时间立异和业务发展，出现了条码支付、刷脸支付等新兴款式，现存分类款式弗成很好地得志市集发展和监管需要。《条例》聚会多年监管履行，鉴戒其他国度和地区支付业务分类劝诫，对峙功能监科罚念，从业求本体启航，字据其能否给与付款东谈主预支资金，分为储值账户运营和支付来回处理两类。

新的分类款式具有以下秉性：一是具有风雅的膨胀性，有益于退缩监管空缺。新的分类款式下，不论支付业务外皮阐扬表情如何，均可按照业求本体进行归类和科罚，能较好地顺应行业发展变化，将多样新式支付渠谈、支付款式归入两大基本业务类型。二是幸免监管套利，有益于促进刚正竞争。新的分类款式基于业求本体和风险特征，穿透支付业务名义形态，有益于协调成本等准入条件和业务法则要求，舍弃监管凹地，酿成刚正的轨制环境。同期，《条例》附则明确，已按影相关规矩设立的非银行支付机构的过渡办法，由中国东谈主民银行规矩。中国东谈主民银行近期将谈论制定实施细目，作念好新业务类型与原有分类款式的衔尾，推动稳固过渡。

问：《条例》出台后，中国东谈主民银行下一步将开展哪些责任？

答：《条例》出台后，中国东谈主民银即将作念好以下责任：一是加强计谋宣传解读，通过多种款式，向支付机构、计帐机构以及中国东谈主民银行分支机构等解读《条例》，使相关各方充分默契和掌合手《条例》内容，督促各支付机构照章合规开展业务，保护用户正当权利。二是制定《条例》实施细目，作念好贯彻落实。细化明确支付业务具体分类款式、新旧业务类型衔尾过渡规矩等，进一步圭表许可、处罚等法子，落实好“清单式”审批，严格照章行政。三是捏紧完善《条例》其他配套文献。对照《条例》规矩，捏紧作念好非银行支付限制现存规矩、圭表性文献的修改和清理责任。

中国东谈主民银即将讲求落实党中央、国务院有盘算部署，以《条例》出台为机会，统筹发展和安全，围绕加速成就金融强国等指标，顽强不移走中国特色支付发展之路，推动我国非银行支付行业不竭高质地发展。

剪辑 赵熹