本报（chinatimes.net.cn）记者刘诗萌 北京报说念

城市更新举止死灰复燃。自2022年以来，住建部接踵公布了两批实施城市更新举止可复制训诫作念法清单，又在本年年头发布了首批城市更新典型案例。最近，城市更新示范城市评比也将开展，这次，入围城市将获得真金白银的财政复古。

5月初，财政部、住建部两部门发布了《对于开展城市更新示范使命的见告》（下称《见告》），明确复古对象是地级及以上城市，2024年首月旦比15个示范城市，要点向超大特大城市和长江经济带沿线大城市歪斜。

《见告》还公布了中央财政对示范城市定额扶植的金额和处所：东部地区每个城市扶植总和不朝上8亿元，中部地区每个城市扶植总和不朝上10亿元，西部地区每个城市扶植总和不朝上12亿元，直辖市每个城市扶植总和不朝上12亿元。而具体的复古处所则是城市地下管网更新转变和浑水管网“厂网一体”斥地转变等。

“问题在水里，根源在岸上。”E20环境平台奉行联合东说念主、E20商讨院奉行院长薛涛选用《中原时报》记者采访时指出，管网被称为“一个城市的良心”，但现在中国举座的管网斥地和运维水平是逾期于浑水处理厂，是以浑水管网的升级还有很长的路要走，兴趣很是要紧。给水管网触及节水、跑冒滴漏等问题，燃气触及到安全，诚然也需要更多的干涉。

要点聚焦管网“补短板”

比年来，跟着城市更新向高质料迈进，动作城市的毛细血管和“看不见”的排水防地，城市管网的斥地冉冉受到喜爱。

聚会两年，住建部召开寰宇住房城乡斥地使命会议，王人强调鼎力鞭策城市地下管网转变，实施城市排水防涝智力熏陶工程。2024年政府使命陈诉也提倡，稳步实施城市更新举止，鞭策“平急两用”寰球基础要领斥地和城中村转变，加速完善地下管网，推动贬责老旧小区加装电梯、泊车等袭击。

本年3月，住房城乡斥地部等5部门发布了《对于加强城市活命浑水管网斥地和启动关怀的见告》，要求以遵守熏陶为中枢，以管网补短板为要点，到2027年，基本摈斥城市建成区活命浑水直排口和要领空缺区，城市活命浑水贴近集聚率达到73%以上。

管网斥地为何兴趣要紧？一个本质活命中的例子就能讲明。尽管比年来寰宇也曾摈斥了96%以上的黑臭水体，但部分河流出现了一个新的问题：从常年黑臭逶迤成反复黑臭，不下雨的时候很好，一到下雨的时候，黑臭水体就“现出原形”。

其中的原因等于管网。中国工程院院士、同济大学教诲徐祖信指出，一些城市浑水卫生照拂不塌实，城市大排放的垃圾、浑水莫得进入浑水管说念，反而是雨水管说念里“盘虬卧龙”，一下雨问题就突显出来了。据她测算，寰宇平均浑水管网缺失率约为50%，主要缺失的是集聚支管和入户集聚管。活命浑水集聚率达到70%以上的县级以上城市独一52个，而要完成浑水集聚率达到70%以上的看法，至少要投资3万亿—4万亿。

而这次《见告》也把要点放在城市地下管网更新转变，既包括燃气、热力、给排水、电力等城市地下管网的更新，也单独强调了城市浑水管网全隐敝、熏陶浑水集聚处理遵守。

广东省城规院住房计谋商讨中心首席商讨员李宇嘉向《中原时报》记者指出，这次出台《见告》的看法，主若是财政部门针对城市更新经过中推动基础要领斥地、城市功能完善的示范城市给以定额奖励，实质上是一种“以奖代补”，主要复古的是地下管网、浑水管网、市政基础斥地、老旧片区转变等使命。这些使命需要干涉的资金比拟大，短期内又很难见到申报，以至也不会见到现款回流，是以愈加需要国度从财政的角度来给以复古。

重提严控债务风险

此外，《见告》也圈定了参评城市的大体领域：每省（区、市）保举1个城市参评，首月旦比15个示范城市，要点向超大特大城市和长江经济带沿线大城市歪斜。

字据七普数据，我国现在共有21个超大特大城市，永别是上海、北京、深圳、重庆、广州、成王人、天津、武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明和大连。而长江经济带隐敝上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11个省市，其中独一合肥、南昌、贵阳3座城市不在上述超大特大城市名单之中。

但与此同期，《见告》还提倡了示范城市需要具备的三个硬性敛迹要求：竖立推动城市更新使命的组织携带和相助使命机制，并制定示范城市斥地使命有沟通；城市财力应闲静城市更新干涉需要，地方政府债务风险低，不得因开展城市更新形成新的政府隐性债务；比年来未在住房和城乡斥地范畴出现要紧分娩安全事故或要紧负面舆情事件。

此前，网传国办“35号文”《对于金融复古融资平台债务风险化解的携带意见》界定了12个债务高风险要点省份，天津、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、广西、重庆、贵州、云南、甘肃、青海、宁夏。其中，天津和贵州、云南2个省份的主要城市在上述要点歪斜的城市领域内。而在住建范畴安全事故方面，湖南长沙曾在2022年出现过沿途尽头要紧住户自建房倒塌事故。因此，这些敛迹要求或将对天津、贵阳、昆明、长沙等城市的申报变成一定的影响。

李宇嘉指出，比年来，新一轮城市更新和城中村转变历久在强调防卫地方政府隐性债务再次膨胀的问题。地方政府的债务担保，一朝出现风险，最终如故会将压力转嫁给财政部门，因此在作念这项使命时要求有沟通资金均衡，不要产生地方政府隐性欠债的要求亦然势必的。

此外，《见告》还提倡，示范城市应与现存计谋作念好统筹相连，具体名目上不得重叠使用2023年增发国债资金、中央预算内投资、车购税资金、超历久尽头国债等其他渠说念中央财政资金，防卫交叉重叠。而况要按照预算照拂干系要求开展绩效评价，绩效评价成果将与中央财政资金拨付挂钩，对绩效评价成果较差的示范城市，将视情况缓拨、扣减扶植资金。

牵累裁剪：徐芸茜 主编：公培佳